Казахстанские зоозащитники бьют тревогу: они считают, что рассматриваемые в парламенте поправки к закону «Об ответственном обращении с животными» санкционируют массовые убийства бездомных и брошенных владельцами кошек и собак, которых предлагают отнести к категории «невостребованных». Это и другие нововведения, по мнению активистов, сведут на нет многолетние усилия по закладке основ гуманного отношения к четвероногим.

ШАГ ВПЕРЁД, ДВА НАЗАД?

«Я пишу, чтобы выразить свой ужас и отчаяние по поводу судьбы бездомных животных в вашей стране», — написала французская актриса Брижит Бардо Касым-Жомарту Токаеву через несколько месяцев после того, как он занял пост президента Казахстана.

К письму Бардо приложила фотографии трупов собак, убитых службами отлова в Казахстане. Звезда кинематографа, известная защитой прав животных, отметила, что в Уральске и Атырау собак обездвиживали парализующим газом и сжигали заживо.

«Как можно представить такие пытки в XXI веке? — вопрошала Бардо, призывая проявлять гуманное отношение к животным. — Совершающие такие действия во Франции или в большинстве стран мира будут считаться психопатами и отправятся на лечение либо будут приговорены к длительным тюремным срокам».

Токаев отреагировал на обращение знаменитости, назвав его «правильным».

«Мы должны обратить на него внимание, должны показать себя милосердной нацией», — заявил он в 2020 году.

Лёд после этого тронулся. Представители фонда Брижит Бардо приезжали в Казахстан, встречались с зоозащитниками и чиновниками, посещали приюты для бездомных кошек и собак, обучали местных ветеринаров правильной вакцинации и стерилизации.

«Мы здесь, чтобы рассказать правительству о более современных гуманных методах обращения с животными. Во всём мире животных не убивают, их стерилизуют, вакцинируют, идентифицируют и отпускают на свободу. На заявления о том, что эти животные агрессивны, я говорю, что это из-за того, что им страшно. Когда животное не чувствует опасность, оно спокойно. Это доказывают примеры Турции, Кабула и многих других стран, где уже практикуют гуманные методы», — сказала на пресс-конференции в Алматы в 2021 году представительница фонда Брижит Олуа.

Параллельно в Казахстане стали разрабатывать законопроект «Об ответственном обращении с животными». В конце 2021 года документ прошёл через парламент, в 2022-м вступил в силу после подписания Токаевым. У зоозащитников были нарекания в адрес ряда норм, но многие в целом приветствовали закон. В нём впервые были прописаны пункты о стерилизации, обустройстве бродячих животных для регулирования их численности; зоозащитники и их организации наделялись правом вносить предложения в госорганы, запрашивать информацию о расходовании бюджетных средств, выделенных на нужды животных.

Однако на практике ситуация изменилась незначительно. Причина тому — саботаж закона чиновниками, говорят зоозащитники. В мае 2023-го сотни человек вышли на митинг в Алматы. Выступающие на трибуне заявляли, что в стране не строят государственных приютов для четвероногих, государство не проводит массовую стерилизацию животных, по-прежнему применяются негуманные методы умерщвления.

Митинг прошёл через несколько недель после вызвавшего обеспокоенность зоозащитников заявления Токаева. В апреле он раскритиковал принятый им же закон и сообщил, что к нему из регионов поступают многочисленные жалобы на бродячих собак, которыми «никто из представителей власти не занимается, ссылаясь на соответствующий закон».

«Идя по такому пути, мы можем потерять контроль над ситуацией, — заявил Токаев на расширенном заседании правительства 19 апреля 2023 года. — Да, мы должны бережно относиться к животным, но их агрессии к людям, особенно в отношении детей, допускать нельзя. Между тем количество жертв нападения бродячих собак увеличивается. Это недопустимо. Принимайте меры».

Меры последовали. В январе этого года стало известно, что депутаты собираются внести в действующий закон поправки, которые называют «более эффективной основой для обеспечения безопасности населения». В середине февраля пакет изменений взял в работу комитет мажилиса, а спикер палаты Ерлан Кошанов призвал «ускорить» его принятие.

ЧТО ПРЕДУСМАТРИВАЮТ ПОПРАВКИ И ПОЧЕМУ ЗООЗАЩИТНИКИ ВЫСТУПАЮТ ПРОТИВ?

Поправки направлены на применение эвтаназии для регулирования численности животных, которые «больны, проявляют неоправданную агрессию». Усыплять предлагают и четвероногих, которые не обустроены и не востребованы зоозащитными организациями и частными лицами в течение 15 дней (если это бродячие животные) и в течение 60 дней (если это безнадзорные животные). Зоозащитники, которые подыскивают хозяев для кошек и собак из приютов и служб отлова, убеждены, что 15 дней — это очень короткий срок. Найти дом для животного за две недели крайне сложно, говорит глава общественного фонда Animal Security и ассоциации юридических лиц «Әлем Адам» Наталия Сульжик.

Министр экологии и природных ресурсов Ерлан Нысанбаев, комментируя норму законопроекта, предусматривающую эвтаназию, заявил в феврале, что «факты нападения бродячих собак на людей не уменьшились, а бродячих собак становится всё больше».

По действующему закону бездомных животных, которых никто не забрал, возвращали в прежнюю среду обитания после проверки на агрессию в рамках программы ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск на свободу с бирками в ушах. — Ред.). Если собака проявляет агрессию, то с ней должны работать специалисты. Однако, как говорит зоозащитник Сергей Снегирёв, на практике к таким животным просто применяют эвтаназию. Он отмечает, что существующий закон и так позволяет убивать бездомных животных под предлогом агрессивности и болезни. А сейчас, подчёркивает Снегирёв, депутаты «собираются узаконить убийство» третьей категории — «невостребованных животных».

— Говорить, что нынешняя редакция закона наложила запрет [на эвтаназию] и из-за этого развелось много бездомных животных — чистой воды ложь и манипуляция. Две категории животных — агрессивные и больные — доступны для усыпления в любое время. Но нет тестов на агрессивность. Кто и как определяет агрессию? Это очень формально и более чем субъективно. В отлов не впускают даже общественных инспекторов, поэтому, кто и как определяет агрессивность животного, непонятно. Всё происходит «на глазок» в зависимости от актуальной цифры. Если им нужна определённая статистика агрессивных животных, то убьют соответствующее количество, — считает Снегирёв.

По проекту поправок, местные власти будут обязаны принимать меры экстренного реагирования в случаях агрессии животных. Что подразумевается под этими мерами, не конкретизируется.

Снегирёв опасается, что поправки, в случае их принятия, дадут зелёный свет для использования негуманных способов умерщвления.

— Хотят завуалированно узаконить отстрел животных на месте. Депутаты говорят: всех бездомных животных будем сажать в пункт временного содержания (ПВС) до их востребования, а если не будут востребованы, будем эвтаназировать. Но они умалчивают, что у нас в стране дефицит 180 ПВС. В регионах их вообще нет. Строительство ПВС не предвидится. И тогда где будут содержать отловленных животных? Нигде. В итоге это цепочка будет такая: поймал — убил, — высказывает тревогу Снегирёв. — Нужно работать над профилактикой нежелательного размножения, проводить комплексную работу по стерилизации и вакцинации. А тотальная эвтаназия неэффективна и негуманна. Чиновникам просто выгоднее убивать животных, чем организовывать цикл стерилизации и вакцинации. Им невыгодно снижение количества бездомных животных, так как это приходящие бюджетные средства.

О несогласии зоозащитников с поправками от Минэкологии, заявили и в Институте парламентаризма при управлении делами президента, куда также поступили их жалобы. Там сообщили, что после критики зоозащитников были привлечены эксперты из среды зоозащиты, совместно с которыми разработали изменения, нацеленные на реализацию программы ОСВВ.

«При кажущейся простоте и эффективности массовый отлов и эвтаназия бродячих животных не решают проблему в средне- и дальнесрочной перспективе, поскольку на места обитания отловленных животных очень быстро приходят другие, часто менее адаптированные к уличной среде и менее социальные животные. Это способно повлечь увеличение бюджетных расходов», — считают в институте, предлагая массовую кастрацию животных и мероприятия по дрессировке, социализации собак.

Проект изменений от Минэкологии предусматривает также централизацию единой электронной базы учёта животных и вводит запрет для владельца животного на отказ от него до определения его в пункт временного содержания.

Депутаты заверяют, что эта норма «обяжет владельца животного пристраивать своего питомца в пункт временного содержания, а не выкидывать его на улицу». Наталия Сульжик из фонда Animal Security считает, что этот пункт освободит недобросовестных владельцев от ответственности, так как люди начнут избавляться от животных, и опасается, что ситуация приведёт к переполненности пунктов временного содержания животных.

— Эти поправки освобождают недобросовестных владельцев от ответственности, так как люди начнут — уже начали — избавляться от животных. Нам нужно ужесточать меры в отношении недобросовестных владельцев, которые отказываются от своих собак и кошек, которые не хотят дальше нести ответственность. Но теперь каждый второй будет тащить своего питомца в изолятор. Можете представить, какое количество там будет? Животные будут содержаться в ужасных условиях. Они там гибнут. Давайте тогда назовем этот закон «О безответственном обращении с животными»! — выразила возмущение Наталья Сульжик.

Она сожалеет, что к разработке поправок не привлекли зоозащитников, которые, по её словам, долгие годы борются за гуманное отношение к животным, имеют представление, как должен работать закон. Ранее министр Нысанбаев говорил, что представители общественных организаций по защите домашних животных есть в составе рабочей группы, обсуждающей законодательные изменения.

— Это ложь. У нас проходило несколько zoom-конференций, и ни один зоозащитник не поддержал эти поправки. Но нас никто не слушает. Они делают все по-хитрому. Они проводят обсуждения, не приглашают туда ветеринарных врачей, зоозащитников, зоологов, кинологов. При этом там люди, которые, судя по поправкам, понятия не имеют о нормах содержания собак и кошек. Мы против поправок, но, к сожалению, нас не слышат. Будем выходить на мирные митинги, если так продолжится, вынуждены привлекать внимание президента. Мы хотим жить в гуманной стране, где нет убийств, хотим жить в стране, где государство нас слышит, — сказала Наталья Сульжик.

Зоозащитники запустили петицию против жестокого обращения с животными и регулирования численности бездомных собак путём отстрелов. Её авторы написали, что ситуацию в стране, и без того сложную, «довершает инициатива депутатского корпуса»: в поправках «предусмотрено под разными благовидными предлогами уничтожение здоровых животных». Но примут ли эту петицию во внимание — под вопросом. Дело в том, что закон об онлайн-петициях вступит в силу в апреле, тогда же, по обещаниям правительства, должна заработать специальная платформа для виртуальных обращений. Если петиция на платформе наберёт свыше 50 тысяч голосов, то её обязаны будут рассмотреть в правительстве.

Французская актриса Брижит Бардо между тем направила ещё одно письмо Токаеву. Она отмечает, что слова президента о необходимости принять меры для решения проблемы бездомных животных «были интерпретированы как приказ к их уничтожению». Массовые отловы и убийства в Казахстане продолжаются, написала она в августе 2023-го, указав, что жертвами таких «произвольных и варварских актов» стали в том числе собаки, которые были стерилизованы за счёт финансовой помощи фонда Бардо. Актриса подчеркнула, что у местных властей нет ни средств, ни желания для вакцинации, стерилизации, выпуска на волю бродячих животных, а страна оказалась не готова продемонстрировать гуманный и эффективный подхода к решению проблемы.

О реакции Токаева и его администрации на это письмо зоозащитницы с мировым именем ничего не известно.