В последние годы в Казах­стане постоянно наращивается объём средств, выделяемых на научную деятельность. Расходы на науку за последние пять лет выросли на 60% и продолжают увеличиваться. Благодаря целевым средствам многие НИИ и вузы получили современное приборное оснащение, возможность осуществления высокопрофессиональной подготовки молодых кадров как в нашей стране, так и в ведущих зарубежных научных центрах. Работают специальные программы стажировок и обучения специалистов за рубежом. В соответствии с этим государство и общество вправе ожидать от науки реальной отдачи, весомого вклада в укреп­ление экономического, технологического и социального благополучия страны.

К сожалению, пока научные исследования не вносят существенный вклад в развитие экономики Казахстана. Лишь небольшая часть завершенных научных проектов и программ доведена до практической реализации, а количество современных наукоемких производств в стране, ориентированных на отечественные разработки, крайне ограничено. Примером низкой отдачи от вложения значительных объёмов бюджетных средств в развитие наукоемкого производства может служить состояние биотехнологической отрасли в Казахстане.

Как известно, во времена Советского Союза на базе Степногорска существовал мощный комплекс предприятий по производству биотехнологической продукции, отчасти оборонного, отчасти мирного назначения. После распада СССР и конверсии предприятия этот комплекс практически перестал работать. Были предприняты многочисленные попытки пере­ориентации производства, создан технопарк, вложены значительные средства в инфраструктуру и оснащение. Однако все это не дало желаемого результата, производство по существу так и не заработало.

Впоследствии в Астане был организован биотехнологический центр, который был призван стать флагманом биотехнологических разработок и биотехнологической промышленности в Казахстане. Вновь были потрачены немалые средства, построен новый корпус НЦБ, закуплено самое современное оборудование. К сожалению, деятельность НЦБ ограничивается лабораторными разработками, и биотехнологическое производство в Казахстане по-прежнему остается неразвитым. Низкий уровень доведения научных достижений до практики вызывает справедливую критику как со стороны общественности, так и руководителей государства. В связи с этим необходимо радикальное повышение результативности научных исследований.

29 марта 2024 года в Сенате Парламента РК состоялся «круглый стол» «Развитие отечественной науки и научно-технический прогресс» под председательством сенатора Алтынбека Нухулы. На заседании, к сожалению, не был представлен предварительный анализ развития казахстанской науки, а в докладах озвучены лишь проблемы, с которыми сталкиваются учёные, без предложений по реализации Послания Президента с целью доведения научных исследований до конечного потребителя.

В этой статье мы хотим отразить не только проблемы в науке, но и предложить пути их решения для формирования поэтапного плана развития отечественной науки, способного привести к ускорению научно-технического прогресса в нашей стране.

По нашему мнению, развитие науки в Казахстане и её финансирование должны осуществляться по трем основным направлениям: 1) фундаментальные и поисковые исследования в рамках грантов фундаментальных исследований; 2) прикладные проекты в рамках грантов прикладных исследований; 3) целевые прикладные программы в рамках крупных специализированных мегагрантов и их коммерциа­лизации, направленные на создание и производство наукоемкой продукции, а также доведение её до конечного потребителя.

При финансировании всех научных исследований государство должно чётко формулировать их основные, наиболее важные направления и задания в соответствии с приоритетами развития мировой науки и текущей ситуации в стране. Для выработки приоритетов исследований необходимо участие НАН РК и, возможно, специализированной структуры по типу существовавшего ранее Госкомитета по науке и технике, чтобы исключить мелкотемье и выполнение работ по принципу «делаю что хочу» или «делаю что могу».

Не вызывает сомнения необходимость проведения фундаментальных и поисковых исследований, являющихся базой для последующих прикладных решений. Их доля должна составлять не менее 20–25% от общего финансирования науки. В основном эти исследования должны поддерживаться за счёт грантов в объёме 200–300 млн тенге на проект и продолжаться от 3 до 5 лет (фундаментальные – 5 лет, поис­ковые – 3 года). Проекты должны отбираться на конкурсной основе, финансирование следует осуществлять через Министерство науки и высшего образования. Это финансирование должно обеспечивать работу небольших коллективов учёных (7–15 человек) и оплату текущих расходов на исследования (зарплата, материалы, мелкое оборудование, публикации, командировочные расходы). Такие проекты должны заканчиваться публикациями в высокорейтинговых журналах, заявками на патенты, патентами и т. д.

Прикладные исследования должны финансироваться в рамках прикладных проектов, а также в рамках крупных прикладных целевых программ. Прикладные проекты должны выполняться в рамках прикладных грантовых исследований, их финансирование должно составлять не менее 20–25% от общего объёма финансирования науки, продолжительность может быть от 3 до 5 лет. Прикладные проекты должны финансироваться за счёт средств МНВО и, возможно, профильных министерств. Целью прикладных проектов должны быть разработка конкретных продуктов⁄препаратов и технологий их производства, создание экспериментальных моделей, получение экспериментальных образцов, подготовка методи­ческих рекомендаций, моно­графий, инструкций и т. д. Прикладные проекты, как и проекты фундаментальных исследований, должны отбираться по конкурсу на основе специализированных заданий, формируемых МНВО и профильными министерствами. Объём финансирования должен составлять 200–300 млн тенге на проект с чётким разделением по ожидаемым результатам в конкурсной документации.

Основное внимание в прикладных исследованиях следует уделять крупным целевым программам, направленным на создание инновационной оте­чественной наукоемкой продукции и организацию её производства. Финансирование таких целевых программ должно осуществляться на основе госзаказа, соответствующего плану развития страны, учитывающего проблемы и потребности общества. На основе госзаказа должны быть сформированы технические задания, обязательным требованием к таким программам должна быть «Разработка и организация производства…» На крупные целевые программы необходимо предусматривать финансирование в объёме до 50% от общего финансирования науки, включая финансирование последующей коммерциализации результатов исследований.

В настоящее время функ­ции окончательного рассмотрения целевых программ возложены на Высшую научно-техни­ческую комиссию при Правительстве РК (ВНТК), однако здесь происходит лишь утверж­дение представленных МНВО решений, а не проработка структуры госзаказа. Поэтому необходимо наличие специализированного надминистерского органа, отвечающего за выработку госзаказа, его регулярную корректировку в зависимости от изменяющихся потребностей общества. На целевые программы должно выделяться крупное финансирование от 5 млрд тенге и более. Таких программ должно быть не более 30–40 в год на рес­публику, а не как сейчас – более 100 программ в год.

Основным требованием к целевым программам должно быть наличие реального результата по их завершению в виде разработки отечественной продукции и технологии производства, получения всех правоустанавливающих и разрешительных документов от госорганов, закуп крупного оборудования для производства и выпуска разработанной продукции, т. е. создание продуктов и технологических решений для внесения реального вклада в экономику страны. Результат выполнения программы должен жестко контролироваться, и в случае невыполнения поставленных задач государство вправе потребовать возвращения не менее 50% затраченных средств от руководителей организаций и научных руководителей программы. Также необходимо усилить постреализационный контроль и мониторинг за производством и реализацией продукции РНТД.

Сейчас действуют отдельные проекты коммерциализации научных исследований через оператора АО «Фонд науки». Их главная цель – содействие практическому применению результатов научных разработок, вывод их на рынок и извлечение дохода из РНТД. Такие проекты направлены на запуск технологических линий, закуп оборудования, транс­формацию экспериментального производства в масштабное, организацию продажи наукоемкой продукции. В настоящее время финансирование проектов коммерциализации осуществляется за счёт средств Фонда науки. Вмес­те с тем ­объем средств порядка 300–350 млн тенге на весь срок выполнения проекта является крайне недос­таточным.

Также к проектам коммерциализации предъявляется требование софинансирования со стороны частного партнёра, причём имеются дифференцированные требования к разным участникам. Считаем это нецелесообразным. Софинансирование со стороны частного парт­нера должно быть одинаковым для всех участников конкурса, независимо от форм собственности (государственное предприятие, стартап-компания, частная структура). Кроме того, при переходе на программно-целевое финансирование в виде мегагрантов финансирование через Фонд науки можно исключить, так как в случае достаточного финансирования задачу коммерциализации можно включить в виде отдельного раздела в техническое задание в соответствии с госзаказом для экономии государственного бюджета.

Ещё раз хотелось бы отметить, что доведение РНТД до потребителя возможно, только если научные исследования пройдут через все этапы: 1) фундаментальные исследования, направленные на поиск принципиально новых решений, изучение и подтверж­дение фундаментальных основ и механизмов действия и т. д.; 2) прикладные исследования, связанные с практической отработкой результатов фундаментальных исследований (разработка новых продуктов, препаратов, технологий и т. д.) в лабораторных условиях; 3) доведение научной разработки до промышленных масштабов – создание промышленных образцов и технологий их производства, организация масштабного производства наукоемкой продукции, выведение её на рынок.

Такой цикл исследований должен составлять не менее 10 лет, а для медицины – не менее 15 лет. Вот тогда разработка будет полностью апробирована, внедрена в производство и сможет достойно вносить реальный вклад в экономику страны.

Очень важный этап при отборе проектов и программ для финансирования – проведение научной экспертизы. Накопилось много замечаний к организации и качеству научной экспертизы. Как показывает опыт последних конкурсов, существующая структура экс­пертизы силами НЦГНТЭ является малоэффективной, недостаточно объективной, не­оперативной и чрезмерно дорогостоящей. Считаем, что научную экспертизу проектов грантового финансирования, а также целевых программ целесообразно частично или полностью проводить на базе НАН РК. Возможно, создание профильных эксперт­ных советов из компетентных учёных-специа­листов по направлениям науки при отделах (отделениях) НАН при Президенте РК. Эксперт­ные советы могут привлекать для осуществления экспертизы дополнительных специалистов, но с обязательным учетом их квалификации и соответствия профилю рассмат­риваемых работ. Финальную оценку научных предложений должны осуществлять научные советы по направлениям науки, действующие при НАН РК. За реорганизованной и сокращенной по численности структурой НЦГНТЭ можно оставить функ­ции проверки предложений по формальным признакам, техническое сопровождение выпол­няющихся проектов и программ, контроль за их исполнением.

Наличие высококвалифицированных кадров – ещё одно условие успешной реализации научных проектов и программ и последующего их внедрения в практику. Как показывает опыт последних лет, передача диссертационных советов из НИИ в университеты не полностью оправдала себя. На базах НИИ по-прежнему работает значительное число высококвалифицированных кадров, зачастую их количество больше, чем в университетах. На базах многих НИИ также существует мощная исследовательская база, которой часто пользуются университеты, отправляя своих докторантов и магистрантов для выполнения диссертационных работ.

Представляется целесообразным восстановить деятельность диссертационных советов на базах НИИ, сохранив действующие советы на базах университетов, как это было раньше, либо соз­дать совместные диссертационные советы. Также наряду с сохранением Болонской системы образования можно рассмотреть вопрос возобновления института соискательства, когда диссертационная работа по утверждённой диссоветом тематике может выполняться на базе НИИ вне рамок PhD-докторантуры.

Отдельно следует остановиться на вопросе состояния отечественных разработок по созданию фарм- и биопрепаратов для медицины и сельского хозяйства.

В Казахстан поступает огромный поток импортных лекарственных средств. В настоящее время собственное производство медицинских препаратов в РК составляет лишь 13%. На 2022 год в стране действовали 97 фармацевтических компаний-производителей, из них 34 – специализирующихся на производстве лекарственных средств (ЛС), 63 – производители медицинских изделий (МИ). Но здесь хотелось бы подчеркнуть, что все эти производители работают на зарубежных лекарственных субстанциях, т. е. с отечественным производством связан только фасовочный процесс. Сейчас отечественные оригинальные ЛС, зарегис­трированные и произведенные на основе казахстанских фармацевти­ческих субстанций (полный цикл), представлены лишь единичными образцами.

Не лучшая картина и по производству отечественных биопрепаратов для сельского хозяйства. Существует огромная нехватка семенного материала, что приводит к вынужденному закупу семян из-за рубежа. При этом следует отметить, что до 50% импортного семенного материала содержит возбудителей грибных и бактериальных болезней растений, а также примеси в виде семян карантинных сорных растений, что ведёт к значительным потерям урожая – от 40 до 50%.

Также необходимо решение таких крупных проблем, как повышение урожайности сельскохозяйственных культур, расширение органического земледелия, улучшение кормовой базы животноводства, борьба с болезнями сельскохозяйственных культур. Необходим строгий контроль за качеством ввозимых биопрепаратов и семенного материала карантинными службами Минсельхоза, требуется срочно восстановить семенную инспекцию. На решение всех этих архиважных проблем должны быть направлены усилия отечественных учёных и оказана поддержка со стороны государства.

Таким образом, наука может и должна приносить реальную пользу обществу. В настоящее время в Казахстане появляется все больше возможностей не только для выполнения научных исследований, но и для их успешной реализации в виде прикладных решений, направленных на улучшение отечественной экономики и социального благополучия общества. Возможно, для этого потребуется определенная корректировка в структуре финансирования нау­ки и направлений её развития.

Вместе с тем для повышения эффективности научных исследований и увеличения их практического выхода нужны и определенные изменения в мышлении исследователей и их подходе к постановке задач с акцентом на достижение конечного, необходимого для общества результата. Научная разработка не должна заканчиваться лишь отчетом, который будет пылиться на полке, а наука должна быть продуктивной и служить реальным ин­струментом для повышения благополучия и успешного развития нашей страны.