Госконтракт является особым видом гражданско-правового договора, в котором одной стороной всегда является государственный или муниципальный заказчик. Как пояснил в комментарии RuNews24.ru адвокат, управляющий партнёр адвокатского бюро «CTL» Дмитрий Кудрявцев, эти контракты имеют особую важность для общества в целом, и, следовательно, специальное регулирование, устанавливающее подчас более строгие меры ответственности. Нарушение обязательств по такому контракту влечёт серьёзные правовые, финансовые и репутационные последствия для обеих сторон — как исполнителя, так и потребителя результата.

Какими могут быть последствия для исполнителя?

Эксперт рассказал о гражданско-правовой ответственности, к которой относятся стандартные правовые механизмы, такие как пени, штрафы и т.д. Применительно к госзаказу размеры этих мер ответственности строго урегулированы (в отличие от обычных договоров) и суды, в случае споров, редко снижают их.

«Ещё одной мерой ответственности в госзаказе является взыскание убытков с подрядчика, в случае «срыва» им контракта. Возможно взыскание разницы между ценой контракта, заключённого с участником и следующим участником, давшим более высокую йену на торгах. Встречаются случаи, когда с подрядчика могут взыскать размер разницы цены контракта и цены новой закупки, при повышении данной цены».

По словам адвоката, базовой мерой ответственности для не справившегося с контрактом поставщика является включение сведений о нём в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, что лишает его возможности участвовать в госзакупках, что часто приводит к полному закрытию бизнеса, так как многие компании работают только на данном рынке. Решение о включении в реестр принимает органы ФАС, по результатам комиссионного рассмотрения обращения заказчика.

Эксперт также напомнил и об административной и уголовной ответственности. В зависимости от характера нарушения возможны: административные штрафы (за срыв сроков, неполучение каких-то разрешений и т.д.) и в некоторых случаях уголовная ответственность (например, когда доказано умышленное нарушение регламентов работ, нарушение в процессе участия в закупке, подлог документов и т.д.

Кроме того, нельзя забывать о репутационных рисках.

«Информация о госконтрактах, в отличии от коммерческих, почти всегда находится в открытом доступе, т.е. доступна для неограниченного круга лиц. Таким образом потенциальные заказчики (даже коммерческие) видят, что поставщик не смог исполнить контракт и могут не хотеть работать с ним в будущем. То есть деловая репутация компании сильно страдает».

Эксперт подчеркнул, что последствия для потребителя результата контракта тоже могут быть весьма болезненны, поскольку неисполнение контракта может привести к задержке реализации государственных проектов (в том числе национальных), невыполнению социальных обязательств (например, в здравоохранении, образовании).

На этом фоне заказчик будет вынужден проводить новую закупочную процедуру, заключать контракт с другим исполнителем, зачастую по более высокой цене, нести судебные издержки. Также пострадает выполнение целевых показателей, нарушится координация работы между ведомствами, в случае проведения сложных смежных проектов.

«Если неисполнение контракта стало возможным из-за ошибок заказчика (например, ошибки в ПСД, некорректно составленного ТЗ или слабого контроля), при проверке контрольных органов возможны, как дисциплинарные меры, так и административная ответственность для должностных лиц заказчика».

Что касается ущерба для конечных потребителей результата госконтракта, например, пациентов больниц, воспитанников школ или пользователей парков и иных общественных пространств, то, по словам эксперта, понятно, что срывы исполнения контрактов также могут негативно на них сказаться. Однако же, практически исключены на практике случаи, когда заказчик не смог бы обеспечить непрерывный процесс охраны, поступления медикаментов, питания и иной жизненно важной продукции.

«В экстренных случаях заказчики могут закупать необходимые товары или услуги без проведения конкурентных процедур в кратчайший срок, что позволяет обеспечить бесперебойный цикл поставки, даже при расторжении контакта со старым поставщиком. А более длительные контракты – стройки, разработка ПСД, конечно будут исполнить силами нового поставщика, с задержкой и трудностями и неудобством для конечного пользователя».

Дмитрий Кудрявцев подчёркивает, что госконтракт – это не только рынок сбыта товаров и услуг для поставщиков с гарантированной оплатой в срок, но и повышенная ответственность для всех участников процесса, которую нужно объективно и адекватно оценивать, принимая решения подать заявку на аукцион или конкурс.